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國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知

發(fā)布時間:2009-02-03

(發(fā)改價格[2009]268號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局):  
    為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保證國內(nèi)化肥供應(yīng),保障國家糧食安全,保護農(nóng)民利益,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),決定推進化肥價格改革,建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:  

    一、取消化肥價格限制政策。自2009年1月25日起,將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價?;逝l(fā)、零售價格繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。取消對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施。繼續(xù)對一般貿(mào)易進口鉀肥價格實行適度監(jiān)管。  

    二、落實好促進化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策。暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策以及對化肥生產(chǎn)、流通實行的稅收優(yōu)惠政策。各級價格、財政主管部門要督促有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)落實好各項優(yōu)惠政策,切實糾正和查處不執(zhí)行國家政策的行為。  

    三、采取綜合措施保持化肥市場穩(wěn)定。綜合運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等手段,保障化肥供應(yīng),保持市場穩(wěn)定。繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。完善化肥淡季商業(yè)儲備制度,合理安排儲備規(guī)模,優(yōu)化區(qū)域布局。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,相應(yīng)建立和完善地方化肥淡季儲備。繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點化肥生產(chǎn)企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng),積極組織化肥及其原材料調(diào)運,將化肥作為重點物資優(yōu)先保障運輸,促進化肥生產(chǎn)流通。繼續(xù)加強化肥市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)害農(nóng)行為,維護良好市場秩序。  

    四、完善農(nóng)資綜合補貼調(diào)整機制。綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響,實行農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制,農(nóng)資綜合補貼只增不減,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。  

    五、加強化肥市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查。改革化肥價格形成機制后,各地價格主管部門要加強對化肥市場及價格情況的監(jiān)測和預(yù)警分析,密切關(guān)注市場動態(tài),合理引導(dǎo)市場預(yù)期。出現(xiàn)異常情況,要及時報告當(dāng)?shù)卣吧霞壊块T,研究提出保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的政策措施。繼續(xù)做好化肥市場價格監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格、不明碼標(biāo)價等價格違法行為,維護正常市場價格秩序。  

    六、做好組織落實工作。各地價格主管部門要根據(jù)本通知要求,結(jié)合各地實際,認(rèn)真做好改革化肥價格形成機制的落實工作,及時取消地方管理的化肥出廠(進口)價格限制政策,取消地方出臺的對化肥流通環(huán)節(jié)實行差率控制等臨時價格干預(yù)措施,確保改革順利進行。各地財政主管部門要加強對農(nóng)資綜合補貼資金的監(jiān)管,做到??顚S?,確保補貼資金及時足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。  
                                     國家發(fā)展改革委  
                                     財  政  部  
                                  二○○九年一月二十四日  
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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就改革化肥價格形成機制問題答記者問  
    近日,國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。  
問:請介紹一下這次改革化肥價格形成機制的背景?  
答:1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》,要求改進化肥價格管理方式,建立政府指導(dǎo)下市場形成價格的機制,化肥出廠價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價,放開化肥零售價格。2004年,針對化肥價格大幅上漲的情況,國家對實行市場調(diào)節(jié)的化肥出廠價格和零售價格分別實行提價申報、差率控制等臨時價格干預(yù)措施。近年來,國內(nèi)化肥市場發(fā)生了較大變化,供需總量基本平衡,市場競爭充分,現(xiàn)行化肥價格形成機制已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進化肥行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,亟需推進化肥價格改革。

    問:這次改革化肥價格形成機制的主要內(nèi)容是什么?  
答:此次改革的主要內(nèi)容:一是將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價;二是取消對已放開的化肥出廠價格以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價、差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施;三是對市場集中度較高的一般貿(mào)易進口鉀肥價格仍進行適度監(jiān)管,但適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管方式。 

    問:為什么要改革化肥價格形成機制?  
答:一方面,如前所述,現(xiàn)行化肥價格形成機制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)看,化肥產(chǎn)品種類繁多,生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線差異大,經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜,客觀上難以制定統(tǒng)一的價格政策。從上下游關(guān)系看,化肥生產(chǎn)用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價格已完全市場化且變化頻繁,對化肥價格實行限制政策,不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面,經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展,我國化肥資源充裕,已經(jīng)具備了改革化肥價格形成機制的條件。一是化肥供需總量基本平衡,占需求總量約90%的氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩較多,只要生產(chǎn)要素配置得當(dāng),能力得以發(fā)揮,并嚴(yán)格控制出口,國內(nèi)市場化肥供應(yīng)是有保障的。二是我國化肥生產(chǎn)、流通主體多,競爭性的市場格局已經(jīng)形成,為市場形成化肥價格奠定了基礎(chǔ)。三是化肥市場調(diào)控體系初步建立。國家已建立了國際市場化肥價格變動與化肥出口關(guān)稅稅率調(diào)整的聯(lián)動機制,嚴(yán)格控制用肥旺季化肥出口;建立了化肥淡季商業(yè)儲備制度,緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)消費的矛盾。四是保障政策比較完善。從2006年開始,國家建立了農(nóng)資綜合補貼制度,適當(dāng)補償種糧農(nóng)民因化肥等農(nóng)資價格上漲增加的支出,為推進化肥價格形成機制改革提供了有力保障。  

    問:改革化肥價格形成機制后化肥價格是否會大幅上漲?   
答:改革化肥價格形成機制后,化肥價格大幅上漲的可能性不大。一方面,我國化肥供求總量基本平衡,氮肥、磷肥等主要品種均供大于求,國內(nèi)化肥資源是充裕的。另一方面,國家將繼續(xù)采取調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、支持重點工程建設(shè)等措施,增加化肥生產(chǎn),保障化肥供應(yīng);同時采取綜合措施,加強市場調(diào)控和監(jiān)管,保持市場穩(wěn)定。近期國際市場化肥及其原料價格持續(xù)下降,國內(nèi)市場化肥價格也全面回落。但需要說明的是,由于我國地域遼闊,加之化肥消費存在季節(jié)性特點,在某一地區(qū)、某一時段(如春耕期間)化肥價格出現(xiàn)波動是可能的,也是正常的。 

    問:改革化肥價格形成機制對化肥行業(yè)有什么影響?   
答:改革化肥價格形成機制后,企業(yè)可以按照市場規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,根據(jù)市場供求及成本變化情況及時調(diào)整價格,增加生產(chǎn)經(jīng)營靈活性,更好地參與市場競爭,有利于促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    問:改革化肥價格形成機制后,國家將采取哪些措施保障化肥供應(yīng)、保持市場穩(wěn)定?  
答:改革化肥價格形成機制后,國家將綜合運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等手段,保障化肥供應(yīng),保持市場穩(wěn)定。一是加強進出口調(diào)節(jié),繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲備制度,合理安排儲備規(guī)模,優(yōu)化區(qū)域布局。國家已決定將化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模增加到1600萬噸,占春耕用肥總量的20%以上,可以較好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。三是繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng),積極組織化肥及其原材料調(diào)運,繼續(xù)將化肥作為重點物資優(yōu)先運輸,促進化肥生產(chǎn)流通。四是繼續(xù)加強化肥市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)害農(nóng)行為,嚴(yán)厲打擊串通漲價、哄抬價格、不明碼標(biāo)價等價格違法行為,維護正常市場秩序。

問:改革化肥價格形成機制后,如何保護種糧農(nóng)民利益?  
答:國家始終把保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位。改革化肥價格形成機制,促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根本目的也是為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。改革化肥價格形成機制后,國家將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控,加大政策惠農(nóng)力度,切實保障農(nóng)民利益。一是充分運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等綜合措施,保障化肥供應(yīng),保持市場穩(wěn)定。二是完善農(nóng)資綜合補貼調(diào)整機制。綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響,實行農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制,農(nóng)資綜合補貼只增不減,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。三是適當(dāng)提高糧食最低收購價,加強糧食市場調(diào)控,引導(dǎo)市場糧價合理上升,增加農(nóng)民收入。國家已較大幅度提高2009年小麥、稻谷最低收購價,稻谷最低收購價也要較大幅度提高。目前,國家正在主產(chǎn)區(qū)采取儲備收購和臨時收儲等措施,收購糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品,努力穩(wěn)定市場價格。  
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改革化肥價格形成機制,促進化肥行業(yè)健康發(fā)展  
   
   為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保護農(nóng)民利益,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委、財政部近日聯(lián)合發(fā)出通知,推進化肥價格改革,建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。  

通知規(guī)定,自2009年1月25日起,將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。取消對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施。繼續(xù)對一般貿(mào)易進口鉀肥價格實行適度監(jiān)管。  

通知強調(diào),改革化肥價格形成機制后,暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策以及對化肥生產(chǎn)、流通實行的稅收優(yōu)惠政策。綜合運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等手段,保障化肥供應(yīng),保持市場穩(wěn)定。  

通知指出,綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響,實行農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制,農(nóng)資綜合補貼只增不減,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。  

通知要求,繼續(xù)做好化肥市場價格監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格、不明碼標(biāo)價等價格違法行為,維護正常市場價格秩序。

   (來源:國家發(fā)改委)