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關(guān)于印發(fā)《2009年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

發(fā)布時(shí)間:2009-03-25

農(nóng)質(zhì)發(fā)[2009]1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委、辦),經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門(mén)),公安廳(局),工商行政管理局,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,供銷合作社: 
 
    為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作,促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn),在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,特制定《2009年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》,現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各部門(mén)加強(qiáng)配合,落實(shí)各項(xiàng)要求, 采取有效措施嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 
  
在工作中如有問(wèn)題和建議,請(qǐng)及時(shí)與全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組辦公室(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局)聯(lián)系。 
電話:010-59192694 
傳真:010-59193157 
附件:2009年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 
  
農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部  
國(guó)家工商總局 國(guó)家質(zhì)檢總局 全國(guó)供銷總社 
              二OO九年二月十二日

附件:2009年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)異常嚴(yán)峻、情況異常復(fù)雜,奪取農(nóng)業(yè)豐收、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),各地各部門(mén)要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的復(fù)雜形勢(shì),認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,狠抓大要案查處,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,完善各項(xiàng)保障措施,規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 
  
一、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為 
(一)嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格管理。有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格資質(zhì)條件審查,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管,全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體資格,嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依法查處,對(duì)已喪失相關(guān)資質(zhì)條件的要堅(jiān)決依法予以清理,對(duì)不具備合法資質(zhì)的,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?,組織有關(guān)部門(mén)依法予以取締。要嚴(yán)格按照國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求,依法做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等工作。要改進(jìn)監(jiān)督管理,提高服務(wù)效能,積極促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)主體加快發(fā)展。 
(二)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)檢查。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié),做到日常巡查和集中檢查相結(jié)合,依據(jù)各自職責(zé)依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和違法生產(chǎn)銷售使用甲胺磷等違禁農(nóng)業(yè)投入品行為。規(guī)范物流企業(yè)和郵政單位承運(yùn)農(nóng)資的行為,加強(qiáng)農(nóng)資交易會(huì)的監(jiān)管。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)的清查收繳和防范工作,克服麻痹大意思想,防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。工商部門(mén)要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重大案件、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)品種,認(rèn)真組織開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益。 
(三)強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),依法及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果,發(fā)布消費(fèi)警示。要規(guī)范抽檢行為,嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果分析,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況,提升預(yù)警能力。 
(四)加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告的審查。工商部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)資廣告的監(jiān)測(cè)檢查,嚴(yán)厲打擊利用廣告對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳,以及發(fā)布國(guó)家禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資產(chǎn)品廣告等行為,依法追究廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的責(zé)任。 
(五)集中力量偵破大要案。要針對(duì)制售假劣農(nóng)資的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域,認(rèn)真梳理線索,深挖源頭,對(duì)大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點(diǎn)偵破,嚴(yán)厲打擊制假售假黑窩點(diǎn),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,切實(shí)打擊違法犯罪分子的囂張氣焰,震懾違法犯罪分子。 
(六)突出監(jiān)管重點(diǎn)。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)種苗等為重點(diǎn)產(chǎn)品;以農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地和個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店,具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販,重點(diǎn)監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)單位;以農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用大省,小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū),某些農(nóng)資問(wèn)題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域,假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。 
  
二、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村 
(七)創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式。要制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),支持和鼓勵(lì)名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的渠道。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要繼續(xù)組織開(kāi)展“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動(dòng),凈化農(nóng)村農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境,提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。 
(八)推進(jìn)信用體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)主辦者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場(chǎng)主體資格審查情況、消費(fèi)者投訴狀況、公眾評(píng)價(jià)等信息,開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià),逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信息管理平臺(tái)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分類管理,將嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。要把農(nóng)資市場(chǎng)作為開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重點(diǎn),進(jìn)一步加快農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的步伐,推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè),建立和健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 
(九)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善制度。要強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任意識(shí),督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn),提高素質(zhì),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。 
(十)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民服務(wù)指導(dǎo)。要通過(guò)宣傳培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等方式,大力普及識(shí)假辨假常識(shí),指導(dǎo)農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)索取票證,增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù),做好示范推廣工作,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 
  
三、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,建立高效的工作機(jī)制 
(十一)加強(qiáng)信息共享。要加強(qiáng)部門(mén)之間的信息交流與溝通,建立多元化的交流渠道,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)資產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果、農(nóng)資市場(chǎng)預(yù)警、案件查處等信息的互通、共享,形成緊密聯(lián)系的工作機(jī)制。 
(十二)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各部門(mén)要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力,減少重復(fù)抽檢,提升整體監(jiān)管效能。要堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。特別是對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的重大復(fù)雜案件,要組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),全面封堵,追根溯源,保證案件有效查處。 
(十三)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,依法及時(shí)移送案件,堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。公安部門(mén)要依法及時(shí)受理,及時(shí)做出審查處理決定。 
  
四、強(qiáng)化保障措施,確保工作落到實(shí)處 
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行牽頭職責(zé),有關(guān)部門(mén)積極支持,各司其職,共同做好農(nóng)資打假工作。要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程,尤其是要加大財(cái)政支持力度,保證工作經(jīng)費(fèi),設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),獎(jiǎng)勵(lì)有功執(zhí)法人員和舉報(bào)人。 
(十五)提高執(zhí)法能力。要加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè),尤其是加大對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的支持和指導(dǎo)力度,進(jìn)一步改善執(zhí)法手段,配備必要的執(zhí)法裝備,開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn),提高基層執(zhí)法人員的辦案能力。 
(十六)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資打假工作負(fù)全面責(zé)任,對(duì)工作不力,發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民重大損失和惡劣社會(huì)影響的,要追究相關(guān)人員的行政直至刑事責(zé)任。 
(十七)暢通舉報(bào)渠道。要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)信息,充分發(fā)揮12315、12316、12365作用,做到“有報(bào)必接,接案必查,查必到底”,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)資打假工作宣傳,對(duì)大要案、典型事例要跟蹤報(bào)道,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。

    (來(lái)源:中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng))