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中國取消化肥價(jià)格管制

發(fā)布時(shí)間:2009-02-01

 在等待了整整一個(gè)月后,中國化肥生產(chǎn)企業(yè)終于等到了化肥市場化定價(jià)的實(shí)施細(xì)則。2009年1月24日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》(下稱《通知》),正式宣布取消實(shí)施多年的化肥價(jià)格管制,化肥生產(chǎn)由“政府指導(dǎo)價(jià)”改為“市場調(diào)節(jié)價(jià)”。 
  《通知》指出:自2009年1月25日起,國產(chǎn)化肥出廠價(jià)、進(jìn)口化肥(鉀肥除外)的港口交貨價(jià),由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)。同時(shí),取消提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及流通環(huán)節(jié)價(jià)格差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。 
  這標(biāo)志著中國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場化改革方面邁出了重要一步,長遠(yuǎn)看對(duì)整個(gè)化肥行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極影響。中國自2008年底實(shí)行成品油稅費(fèi)改革,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一的柴油已實(shí)行了“有限市場化”。 
  化肥作為“糧食的糧食”,是中國農(nóng)業(yè)成本的主要部分。也正因此,中國政府長期對(duì)化肥出廠價(jià)和進(jìn)出口實(shí)行嚴(yán)格的控制。1998年中國把化肥出廠價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),放開化肥零售。但2004年后,隨著化肥大幅漲價(jià),中國又實(shí)行了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。 
  2008年下半年至今,國際市場化肥及其原料價(jià)格持續(xù)下降,國內(nèi)市場化肥價(jià)格也全面回落。目前,中國國內(nèi)的氮肥和磷肥產(chǎn)能過剩,供過于求,生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重。但是,鉀肥則主要靠進(jìn)口,2007年中國70%以上的鉀肥依靠進(jìn)口。 
  上述改革是對(duì)一月前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策的具體落實(shí)。2008年12月24日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定,鑒于國內(nèi)化肥“供需總量基本平衡”,應(yīng)“加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制,適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格,由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)”。 
  發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,實(shí)行出廠市場定價(jià)后,“化肥價(jià)格大幅上漲的可能性不大”。首先,“中國化肥供求總量基本平衡,氮肥、磷肥等主要品種均供大于求”;其次,中國對(duì)主要靠進(jìn)口的鉀肥依然實(shí)行港口到貨價(jià)格控制,同時(shí)還將儲(chǔ)備1600萬噸的化肥用于春耕生產(chǎn),這占到整個(gè)春季用肥的20%。 
  1998年以來,中國的化肥批發(fā)、零售價(jià)格已經(jīng)完全市場化,但化肥的出廠價(jià)和進(jìn)出口則一直由政府控制。此次定價(jià)機(jī)制改革后,中國化肥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化,但進(jìn)出口領(lǐng)域則依然由政府控制。 
  2008年上半年,受制于國際市場漲價(jià),國內(nèi)化肥價(jià)格居高不下,化肥生產(chǎn)企業(yè)多方規(guī)避政府控制,“政府指導(dǎo)價(jià)”并未平抑農(nóng)業(yè)用肥價(jià)格;2008年下半年,隨著全球金融危機(jī)加劇,國際市場化肥價(jià)格也一路走低,國內(nèi)價(jià)格也大跌,實(shí)行“化肥限價(jià)”已沒有實(shí)質(zhì)意義。 
  國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎指出,2008年下半年,由于國內(nèi)外化肥價(jià)格大跌,過去“政府指導(dǎo)”的“化肥出廠價(jià)”已偏高,目前面臨難以銷售的困境。這可能是化肥價(jià)格市場化改革的原因之一。 
  但崔曉黎指出,中國三大化肥品種中,只有氮肥(以尿素為主)能出口一部分,而鉀肥則超過60%以上的需要進(jìn)口,同時(shí)磷肥的出口空間也不大。這次取消價(jià)格管制,如果國內(nèi)價(jià)格低于國際市場,中國或能出口一部分氮肥。 
  但是,專家也指出,生產(chǎn)尿素的原料主要是天然氣,而中國的天然氣價(jià)格依然由政府控制,實(shí)際上價(jià)格偏低,從而降低了尿素生產(chǎn)的成本。隨著中國2008年底取消尿素的出口特別關(guān)稅,并加上取消化肥的“出廠限價(jià)”,這反過來等于刺激尿素等出口,這與2008年嚴(yán)格控制化肥出口截然不同。

    (來源:中華商務(wù)網(wǎng))