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中央一號(hào)文件劍指“三農(nóng)”新挑戰(zhàn) 破解三農(nóng)新困局

發(fā)布時(shí)間:2015-02-02

    一號(hào)文件|劍指“三農(nóng)”新挑戰(zhàn) 破解“三農(nóng)”新困局   

    新華社1日授權(quán)發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。這是自2004年以來,中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”,意義之重大不言而喻。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下,此次一號(hào)文件有哪些新精神、新部署,對(duì)當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn),文件有哪些破題之舉?對(duì)此各方十分期待。

    突出強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”傳遞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明確信號(hào)
    【困局與挑戰(zhàn)】用不到世界10%的耕地,養(yǎng)活了世界五分之一的人口,以高投入的生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增,近年來我國農(nóng)業(yè)取得顯著成績(jī)。但同時(shí)發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn),日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境,以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格,正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”,不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄,肥越施越多、成本越漲越高”,農(nóng)業(yè)發(fā)展如何可持續(xù),成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題。
    【文件破題】文件提出,必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。
    【專家點(diǎn)評(píng)】中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為,當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能,已走到盡頭。今天公布的一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩,極具針對(duì)性,傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。
    “文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上,而是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上,這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破。”朱立志說。

    力爭(zhēng)“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”富裕農(nóng)民出實(shí)招
    【困局與挑戰(zhàn)】近年來,我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下,占農(nóng)民收入大頭的打工收入,其增長(zhǎng)前景不容樂觀;而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”,老鄉(xiāng)的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收,無疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。
    【文件破題】文件明確提出,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。文件強(qiáng)調(diào),富裕農(nóng)民,必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間,拓寬農(nóng)村外部增收渠道,加大政策助農(nóng)增收力度。
    【專家點(diǎn)評(píng)】中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英:文件對(duì)農(nóng)民增收有針對(duì)性地提出了破解方案,內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路,對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值,增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源,為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。
    “值得一提的是,文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來,我國惠農(nóng)資金量大,但使用效率并不高,發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng),可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能。”黨國英說。

    強(qiáng)調(diào)“美麗家園”新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐
    【困局與挑戰(zhàn)】近十年來,我國新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效,但不可否認(rèn)的是,當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,基本公共服務(wù)的水平還比較低下,農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善,農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴(yán)重。特別是與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村精神文明建設(shè)長(zhǎng)期滯后,亟待提升。
    【文件破題】文件提出,加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提出今年解決無電人口用電問題,全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,提升農(nóng)村社會(huì)文明程度,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
    【專家點(diǎn)評(píng)】中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為,和以往一號(hào)文件相比,今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí),還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè),提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”,新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段,內(nèi)涵更為豐富。
    “在推進(jìn)路徑上,文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)’,這將有益于撬動(dòng)更多社會(huì)資本加入新農(nóng)村建設(shè),讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實(shí)在。”李國祥說。

    多項(xiàng)改革齊發(fā)力農(nóng)村有望迸發(fā)新活力
    【困局與挑戰(zhàn)】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇,特別是隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢(shì)明顯,誰來種地、如何種地的問題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。同時(shí),農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng)長(zhǎng)期被禁錮,產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰,如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”,已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
    【文件破題】文件提出,必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。
    【專家點(diǎn)評(píng)】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長(zhǎng)葉興慶:30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,釋放了長(zhǎng)期被禁錮的生產(chǎn)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題,仍然在于舊體制的制約,唯有通過改革來破題。
    “文件部署的這些改革,意在通過市場(chǎng)化手段,激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)其有序流動(dòng)和合理配置,讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。”葉興慶說。

    強(qiáng)調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)破解“法不下鄉(xiāng)”困局
    【困局與挑戰(zhàn)】農(nóng)村是當(dāng)前我國法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域,一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生;在土地流轉(zhuǎn)過程中,常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問題;毀占耕地,破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報(bào)端;“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。
    【文件破題】文件提出,必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè),善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接,農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。
    【專家點(diǎn)評(píng)】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田:沒有農(nóng)村的法治化,就不可能有整個(gè)中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治,可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。
    “值得注意的是,文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整,更需要用法律為改革保駕護(hù)航,一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn),另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”鄭風(fēng)田說。
  
    (文章來源:新華網(wǎng))